Борьба с коррупцией


О мероприятиях антикоррупционной направленности

в муниципальном образовании

«Железногорск – Илимское городское поселение»

С момента придания борьбе с коррупцией статуса общегосударственной политики организационная и правовая работа по ее осуществлению приобретет общесистемный и комплексный характер. Одним из направлений борьбы с коррупцией является принятие законодательства, препятствующего или, по крайней мере, не способствующего вступлению должностных лиц в коррупционные сделки. Один из основных факторов противодействия коррупции — федеральное законодательство о государственной и муниципальной службе.

Применение всех технологий борьбы с коррупцией должно носить комплексный характер, т.е. должно включать в себя комплекс мер: политико-идеологических, правовых, организационно-технических, социально-экономических и др.

К политико-идеологическим мерам противодействия коррупции можно отнести меры, направленные на обеспечение прозрачности принятия решений органами местного самоуправления; правовое воспитание и культурно-просветительскую работу для осознания обществом ущерба от коррупции.

Среди конкретных мер можно выделить следующие:

- прозрачность принятия решения органами местного самоуправления (публикация в СМИ и на официальном сайте администрации города Железногорска-Илимского муниципальных правовых актов муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»);

- информационная поддержка антикоррупционнных мер, публикация соответствующих материалов, доступно изложенных в наиболее доступных для населения источниках;

- обеспечение доступа любого гражданина к необходимой и не являющейся секретной информации (публикации в СМИ и на официальном сайте администрации города Железногорска-Илимского муниципальных правовых актов муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», статей о правах граждан в сфере предоставления муниципальных услуг).

В рамках правовых мер противодействия коррупции наиболее четко реализуется работа с текущим законодательством по приведению его в соответствие с нормами антикоррупционной политики.

Правовые меры противодействия коррупции предполагают следующее:

- подготовка на местном уровне нормативной базы о противодействии коррупции (администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» изданы нормативные правовые акты, регулирующие аспекты противодействия коррупции, прохождения муниципальной службы. Разработан Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации города Железногорск-Илимский» и муниципальными служащими администрации города Железногорск-Илимский, и соблюдения муниципальными служащими администрации города Железногорск-Илимский требований к служебному поведению, Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и их проектов, Положение о муниципальной службе в городе Железногорске-Илимском и Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)).

- введение дисциплинарной ответственности за совершение деяний, создающих условия для коррупции либо коррупционных правонарушений (в связи с изменением федерального и областного законодательства внесены изменения в Положение о муниципальной службе в городе Железногорске-Илимском. Появились новые статьи: «Дисциплинарная ответственность муниципального служащего» и «Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»);

- продолжение наращивания (в качественном плане) действенной системы финансового контроля (обязательное согласование отделами ОФПиК, ОБУиО всей документации связанной с финансированием расходов из бюджета города; проведение плановых и внеплановых проверок в части целевого использования бюджетных средств и выборочных проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, проведение проверок Ревизионной комиссией),

- установление прозрачности и подотчетности муниципального бюджета (публикация в СМИ и на официальном сайте администрации города Железногорска-Илимского сведений о формировании бюджета и об использовании бюджетных средств, проведение публичных слушаний);

- совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления со средствами массовой информации в вопросах обеспечения достоверной и всесторонней информации о деятельности органов местного самоуправления (заключены договоры с местными СМИ (телерадиокомпаниями и районными газетами) о информационном сотрудничестве, а так же муниципальный контракт на оказание услуг по размещению в периодических СМИ информации о деятельности городской Думы и администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»);

Организационно-технические меры противодействия коррупции предусматривают создание советов и комиссий, занимающихся антикоррупционной политикой; проведением кадровой политики, в том числе особой работой по подготовке и приему граждан на муниципальную службу.

Среди конкретных мер можно выделить следующие:

- создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне органов местного самоуправления. (Создан координационный совет по противодействию коррупции при Главе муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»; совет по антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов и их проектов; комиссия по урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»);

- обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечек важной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях (соблюдение муниципальными служащими обязательства о неразглашении служебной тайны);

- проверка сведений, предоставляемых гражданами при поступлении на должность муниципальной службы (в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации города Железногорск-Илимский» и муниципальными служащими администрации города Железногорск-Илимский, и соблюдения муниципальными служащими администрации города Железногорск-Илимский требований к служебному поведению);

- назначение испытательного срока муниципальному служащему при поступлении на службу.

Социально-экономические меры противодействия коррупции реализуются:

- уменьшение наличного оборота, применение электронных средств расчета и современных форм отчетности, которые облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможность дачи взяток в наличном виде (поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется только путем безналичных расчетов с поставщиками и подрядчиками). Это особенно важно для борьбы с низовой коррупцией;

- уменьшение монополии и обеспечение равной конкуренции при размещении

муниципального заказа, обеспечение экономической эффективности муниципальных закупок, повышение информационной прозрачности размещения муниципального заказа. (При размещении муниципальных заказов, администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» руководствуется обладающим антикоррупционной направленностью Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который жестко регламентирует все этапы проведения закупок, а так же прописывает механизм санкций за их нарушения.

На первый взгляд, учитывая все предпринимаемые на местном уровнях меры по реализации антикоррупционной политики, проблемы коррупции не должно было бы существовать. Тем не менее, не смотря на комплексный подход к противодействию коррупции, который прорабатывает коллектив администрации, имеют место такие нарушения коррупционного характера, как злоупотребление служебным положением (допущена ситуация, в которой косвенная заинтересованность муниципального служащего привела к возникновению противоречия между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций. Данное нарушение рассмотрено на комиссии по урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», к муниципальному служащему применено соответствующее дисциплинарное взыскание); расходование муниципальных денежных средств не по назначению (излишнее начисление и выплата заработных плат, иные выплаты, нецелесообразные расходы). Данные нарушения были выявлены в результате проверок МУПов и МАУ, нарушения устраняются в неукоснительном порядке.

При этом надо помнить, что борьба с коррупцией не может сводиться исключительно к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных правонарушениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов. Она должна включать в себя и меры профилактики и предупреждения коррупционных проявлений.

Важную роль в предупреждении коррупционных правонарушений на муниципальном уровне, на наш взгляд, могут сыграть такие меры, как мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов, мониторинг восприятия уровня коррупции со стороны общества и бизнеса путем анонимного анкетирования граждан (вопросы анкеты размещать на официальном сайте администрации в сети Интернет, передавать в крупные и средние предприятия муниципального образования, общественные организации); опубликование отчетов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики, добиваться максимальной прозрачности, информационной открытости деятельности служащих, четкости и простоты в отношениях власти и гражданина. Кроме того, открытой и доступной должна быть система проведения конкурсных процедур на заключение контрактов с муниципалитетом. Обеспечить прозрачность процедур закупок, преимущественного использования механизма аукционных торгов при отчуждении муниципального имущества — задача, которую мы поставили перед собой с самого начала.

Таким образом, администрация города Железногорск – Илимский работает в полном соответствии с действующим законом. Все условия публикуются на официальном сайте муниципального образования http://zhel-ilimskoe.irkobl.ru/, вся информация об итогах проведения конкурсных процедур является доступной. Также в официальной газете «Вестник городской Думы и администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»» и на сайте публикуется подробная информация о расходовании средств. Мы уверены, что регулярная публикация в местных средствах массовой информации и на нашем сайте сведений о деятельности муниципальных органов власти, нормативных правовых актов, в том числе регламента (порядка) исполнения муниципальных функций, информирование граждан о предоставляемых муниципальных услугах — важнейшее направление работы.

Кроме того, необходимо расширять практику организации и проведения курсов повышения квалификации муниципальных служащих и обучающих семинаров по вопросам противодействия коррупции.

Необходимо организовать систему поощрений, при которой муниципальным служащим было бы выгодно и в материальном, и в моральном планах вести себя честно и эффективно.

Борьба с коррупцией — это во многом экзамен на зрелость для формирующегося сейчас в России гражданского общества, и успех дела будет во многом зависеть от того, насколько активно в нем будут задействованы муниципальные образования и, конечно же, вы, жители нашего муниципального образования. Мы открыты для всех, готовы к диалогу и надеемся на вашу активную поддержку нашей позиции.

И. О. начальника юридического отдела

Перкон Е. А.

Начальник отдела организационно – административной работы

Сапранков А. В.

План

мероприятий по борьбе с «бытовой» коррупцией

в органах местного самоуправления

муниципального образования «Железногорск – Илимское городское поселение»»

п/п

Мероприятия

Срок

исполне­ния

Ответственные

исполни­тели

1.

Анализ результатов проведения конкурсов и аукционов по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Железногорск – Илимское городское поселение», в том числе земельных участков

Постоянно

Комитет по управлению имуществом администрации МО

2.

Публикация в средствах массовой информации о предоставлении гражданам земельных участков

По мере поступления заявлений

Комитет по управлению имуществом администрации города

3.

Публикация в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города извещений о проведении аукционов по предоставлению земельных участков в пользование гражданам или продаже права аренды

По мере формирования земельных участков

Комитет по управлению имуществом администрации города

4.

Совершенствование контроля за освоением земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство и целей, не связанных со строительством

Постоянно

Комитет по управлению имуществом администрации города

5.

Разработка административных регламентов оказания муниципальных услуг переводимых в электронный вид

Июль - август 2012 года

Руководители структурных подразделений администрации МО

6.

 Разработка плана мероприятий по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде

III - IV квартал

2012 года

Руководители структурных подразделений администрации МО «Железногорск – Илимское городское поселение»»

7.

Внедрение механизма контроля выполнения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Постоянно

Юридический отдел, Отдел организационно – административной работы администрации города

8.

Обеспечение гласности и открытости при оказании муниципальных услуг социальной направленности (бесплатного медицинского обслуживания, дошкольного, основного общего образования, получение социальных выплат и др.)

Постоянно

Руководители структурных подразделений администрации МО, руководители МУПов, МАУ

10.

Размещение на официальном сайте администрации МО «Железногорск – Илимское городское поселение» информации антикоррупционной направленности

Ежеквартально

Отдел организационно – административной работы администрации города

11.

Обеспечение функционирования официального сайта администрации муниципального образования «Железногорск – Илимское городское поселение» в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного само­управления»

Постоянно

Отдел организационно – административной работы администрации города

12.

Совершенствование электронного информационного взаимодействия между органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями

Постоянно

Отдел организационно – административной работы администрации города

13.

Обеспечение функционирования постоянно действующей «горячей линии» для сообщений о проявлении фактов коррупции в администрации МО

Постоянно

Помощник Главы администрации,

Отдел организационно – административной работы администрации города

14.

Анализ деятельности «горячей линии» для сообщений о проявлении фактов коррупции в органах местного самоуправления МО. Обобщение и анализ информации о проявлении фактов коррупции на «горячую линию»

Ежегодно

Отдел организационно – административной работы администрации города

15.

Публикация результатов работы «горячей линии» в СМИ

Ежеквартально

Отдел организационно – административной работы администрации

16.

Организация приема граждан по личным вопросам Главой и Заместителем Главы в администрации города

По утвержденному графику

Отдел организационно – административной работы администрации города

17.

Проведение проверок деятельности структурных подразделений администрации по рассмотрению обращений граждан с целью анализа эффективности и соблюдения сроков рассмотрения

По утвержденному графику

Отдел организационно – административной работы администрации города

18.

Размещение информации об ответственности за незаконное вознаграждение должностных лиц в местах приема граждан

Постоянно

Отдел организационно – административной работы администрации города

19.

Внедрение механизма дополнительного внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих администрации МО замещающих коррупционно опасные должности

Постоянно

Заместитель Главы – Председатель комитета

20.

Размещение на стендах в местах приема граждан информации антикоррупционной направленности

Постоянно

Руководители структурных подразделений администрации МО «Железногорск – Илимское городское поселение», руководители МУПов, МАУ, УК города.

22.

Организация функционирования специализированного ящика «Для обращений граждан по вопросам «коррупции » в органах местного самоуправления муниципальных образований, учреждениях социальной сферы, подготовка правовых актов о порядке вскрытия специализированных ящиков и работы с данными обращениями граждан

Постоянно

Отдел организационно – административной работы администрации города

23.

Изучение и анализ отчётности о выявленных правонарушениях в сфере « бытовой » коррупции

Ежеквартально

Отдел организационно – административной работы администрации города

26.

Мониторинг судебных заседаний, в том числе по искам граждан на нарушения их прав органами местного самоуправления муниципальных образований, руководителями муниципальных учреждений

Ежеквартально

Юридический отдел администрации города

27.

Проверка правомерности и обоснованности включения молодых семей в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2014 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в рамках указанной подпрограммы

Постоянно

Юридический отдел, отдел по развитию спорта молодёжной политики и культурно-массовому досугу администрации города






Глава муниципального образования

«Железногорск – Илимское городское поселение» Ю. И. Шестёра